政策解讀‖從2018中央一號文件解讀文旅業(yè)的發(fā)展大趨勢
政策解讀
從13個方面解讀2018一號中央文件
1
政策方面
2018年中央一號文件提到:堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
解讀:
其中的關(guān)健詞“融合發(fā)展”、“現(xiàn)代化”都需要集體的力量和龍頭示范引領(lǐng),而休閑農(nóng)業(yè)中的休閑農(nóng)莊、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等是有組織有領(lǐng)導的融合機制新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),在鄉(xiāng)村振興中具有帶動、示范、引領(lǐng)作用。因此,相關(guān)政策都會加大對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。
2
鄉(xiāng)村旅游方面
2018年中央一號文件提到:實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目,研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
解讀:
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,其中每一個項目都是目前我們農(nóng)莊莊主和田園綜合體經(jīng)營者們已經(jīng)在做的事情。文件中的重申,說明休閑農(nóng)業(yè)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)的重要性和這些經(jīng)營主體未來將進一步發(fā)展的必然性,給莊主們吃了個定心丸。
3
技術(shù)方面
2018年中央一號文件提到:“大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)”。實現(xiàn)大規(guī)模、高標準的農(nóng)田建設(shè),就要有實力,掌握知識技術(shù)的集體,比如,休閑農(nóng)業(yè)主體開展以規(guī)模種植為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、休閑農(nóng)莊才能做到,因此,將得到國家大力的技術(shù)技持。
解讀:
一是以田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)由于其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求,一般都優(yōu)先、率先組織規(guī)劃、引進、實施。
二是新的政策表明,政府將對缺乏科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)說“不”!對沒有規(guī)劃先行無序開發(fā)的項目說“不”!
4
特色方面
2018年中央一號文件提到:推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,推行標準化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
解讀:
休閑農(nóng)業(yè)將通過自身生產(chǎn)條件,成為生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的集體,因而形式完整的一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條,推行標準化的科技園,更有能力培育出名特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在這個發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)高校將成為香餑餑,2018年中央一號文件提到:建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
5
融合發(fā)展方面
2018年中央一號文件提到:構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
解讀:
休閑農(nóng)業(yè)中的田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等本身就是一個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多形式的組合模式,明確這一組合還會得到更大的發(fā)展空間和政策支持力度。
6
加工方面
2018年中央一號文件提到:實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。
解讀:
加工業(yè)的提升,就地加工轉(zhuǎn)化增值行為,休閑農(nóng)業(yè)中田園綜合、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)才有的能力,也是必須積極參與配合做的工作,在提升過程中將得到技術(shù)指導工、先進設(shè)備和資金的優(yōu)先權(quán)。
7
資金和土地方面
2018年中央一號文件提到: 金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。
解讀:
1、解決“資金”問題。對鄉(xiāng)村振興項目投融資渠道、強化投入保障做出了全面部署安排。國家將建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。今后,國家將會進一步加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持力度,更好滿足休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化金融需求等等。
2、解決“土地”問題,國家將是深化農(nóng)村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利;
3、解決“人才”的問題,國家將是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),造就更多鄉(xiāng)土人才,發(fā)揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),聚天下人才而用之。
所以,今后對休閑農(nóng)業(yè)來說,只要是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的項目,其物力、人力、財力都會得到國家大力的支持。說白了,物力、人力、財力都將是一路綠燈,一路高歌的前行,省去了以往的諸多周折。
8
教育方面
2018年中央一號文件提到:優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量。
解讀:
休閑農(nóng)莊可以成為中小學生農(nóng)耕文化教育體驗的載體;有紅色歷史的地區(qū),可以作為黨建教育的基地;具備幽靜秀美資源的地區(qū)可成為養(yǎng)生+養(yǎng)老的老年大學,為國家緩解老年化社會帶來的壓力。
9
知識培訓方面
2018年中央一號文件提到:大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。
解讀:
作為休閑農(nóng)莊有自己的基地,有示范,有技術(shù)完全有能力提供新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓,促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量的最好的平臺。
10
人才引進方面
1、2018年中央一號文件提到:支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源,靈活設(shè)置專業(yè)(方向),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。
扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
2、2018年中央一號文件提到:發(fā)揮科技人才支撐作用。
3、2018年中央一號文件提到:鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
4、2018年中央一號文件提到:建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。
解讀:
以后,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的人才供給會越來越豐富,這些人才一般都會優(yōu)先考慮田園綜合體、休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)企業(yè),人才的增加使這些龍頭企業(yè)恒者恒強!從而走出一片寬廣開闊的天地。
11
資源保護方面
城里人去農(nóng)村買房劃紅線,嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會所,農(nóng)民進城后村里的地和房還能留。
引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。因此,“依法”、“自愿”、“有償”是關(guān)鍵,對違背文件精神的無理要求,農(nóng)民可以說“不”。
解讀:
休閑農(nóng)業(yè)的組合體,都會進行有步驟的規(guī)劃發(fā)展,注重生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃方案,在資源保護方面也起著非常重要的作用。
12
文化藝術(shù)方面
1、2018年中央一號文件提到:繁榮興盛農(nóng)村文化,煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
2、2018年中央一號文件提到:培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化,提供更多就業(yè)崗位。
解讀:
許多休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容,已經(jīng)擔負起鄉(xiāng)村文化等傳承發(fā)展的使命。今天,這方面有突出表現(xiàn)的也會得到一定獎勵資金。
13
脫貧攻堅方面
2018年中央一號文件提到:打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。
解讀:
在過去的幾年里,各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游安排了大量的農(nóng)民務(wù)工,解決了部分家庭的貧困問題,為國家排憂解難起到了積極的作用。將來產(chǎn)業(yè)扶貧更是需要這些經(jīng)營主體來帶動,通過這些經(jīng)營主體改變貧困家庭中,只靠輸血的依賴思想轉(zhuǎn)化到就職于這些經(jīng)營主體有一個長期的職業(yè)保障而自己造血。對貧困戶起到了扶貧、扶志和扶智的作用。
通過從13個方面解讀
發(fā)展2018年文旅業(yè)大趨勢
康養(yǎng)融合
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。在黨的十九大報告中,著重強調(diào)了“健康中國”的概念,為中國的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了具體的藍圖。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī),健全藥品供應(yīng)保障制度。堅持預防為主,深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重,傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī),發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策利好,市場空間巨大,在健康中國戰(zhàn)略與消費升級的大背景下,康養(yǎng)旅游只是剛剛起步,健康與養(yǎng)老相結(jié)合的康養(yǎng)小鎮(zhèn)等迎來發(fā)展新藍海。
文旅融合
社會文明程度達到新的高度,國家文化軟實力顯著增強,中華文化影響更加廣泛深入。
文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,建設(shè)社會主義文化強國。
中國特色社會主義文化,源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化,植根于中國特色社會主義偉大實踐。堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滿足人民過上美好生活的新期待,必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革,完善文化管理體制,加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務(wù)體系,深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制,完善文化經(jīng)濟政策,培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動,加快推進體育強國建設(shè),籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強中外人文交流,以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設(shè),講好中國故事,展現(xiàn)真實、立體、全面的中國,提高國家文化軟實力。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育新型文化業(yè)態(tài),在居民對更高層次的精神文化生活需求下,文化將會進一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結(jié)合旅游扶貧政策后,文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。
生態(tài)+旅游
堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。
加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。
我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實施國家節(jié)水行動,降低能耗、物耗,實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
鄉(xiāng)村+旅游
黨的十九大正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。
確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等概念獲得新的依托,未來圍繞“農(nóng)村”的田園養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅居項目大有可為。
科技+旅游
亞洲首家VR影視娛樂主題公園“高能視界High-T”主題樂園首站落戶于成都,占地面積1800多平方米,將影視娛樂內(nèi)容及最高端的虛擬現(xiàn)實技術(shù)結(jié)合一起,,不僅將體驗者置身游戲之中,還能體驗時下最火熱的電影主題世界。VR主題公園的開啟,讓“讓歷史與未來穿越成為可能”,極大地拓展了旅游體驗的時空。這樣的體驗在未來將會越來越多的呈現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實VR、增強現(xiàn)實AR、混合現(xiàn)實MR、人工智能??一個個不斷冒出的科技熱詞,正在成為最新的流行符號,不斷改變著游客的旅游體驗,即將給中國旅游業(yè)帶來前所未來的全新變革。2018年,旅游業(yè)將迎來更加顛覆的一年。
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