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第一章總則

 

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條本辦法所稱貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)，是指中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立的，履行農(nóng)業(yè)部職責(zé)所必需的，用于貧困農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展等的項(xiàng)目支出。

 

第三條農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局（項(xiàng)目主管司局）和有關(guān)部屬單位是貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)的實(shí)施主體，對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

 

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司是貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)的監(jiān)督主體，對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

 

第二章資金使用方向和開支范圍

 

第四條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金主要用于支持貧困農(nóng)場(chǎng)改善基本生產(chǎn)生活條件，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)。資金使用范圍遵循如下基本方向：

 

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持貧困農(nóng)場(chǎng)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等；

 

（二）圍繞改善貧困農(nóng)場(chǎng)基本生產(chǎn)生活條件，扶持貧困農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)場(chǎng)道路、橋涵、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品采（收）后處理及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、曬場(chǎng)、草場(chǎng)、人畜安全飲水、場(chǎng)內(nèi)基本生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

 

（三）支持黑龍江墾區(qū)等少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施改善，促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

 

（四）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目可研報(bào)告、實(shí)施方案和扶貧開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施、管理和監(jiān)督檢查扶貧項(xiàng)目和資金；

 

（五）其他涉及貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)的工作。

 

第五條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的開支范圍主要包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（其他資本性支出）及其他與項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。

 

第六條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。

 

項(xiàng)目主管司局組織實(shí)施的貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出。

 

第七條項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，其開支范圍按照政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三章項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用管理

 

第八條項(xiàng)目主管司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目支出規(guī)劃和年度預(yù)算，制定貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目年度實(shí)施方案，做好組織實(shí)施工作。項(xiàng)目年度實(shí)施方案主要包括年度績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容和區(qū)域、承擔(dān)單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

 

第九條對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)中符合政府購(gòu)買服務(wù)要求的事項(xiàng)，項(xiàng)目主管司局應(yīng)交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)。

 

不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍、需要由非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng)，應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對(duì)帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，選擇確定承擔(dān)單位，并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對(duì)不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)完善申報(bào)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

 

第十條項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)或委托方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后，應(yīng)及時(shí)與承擔(dān)單位簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書，明確任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，并納入項(xiàng)目檔案管理。

 

第十一條項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報(bào)銷依據(jù)。

 

第十二條項(xiàng)目主管司局和承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十三條項(xiàng)目主管司局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，按時(shí)驗(yàn)收合同成果。對(duì)申報(bào)過程中弄虛作假以及不能按時(shí)提交成果的任務(wù)承擔(dān)單位，建立黑名單制度。

 

第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金實(shí)行明細(xì)核算，科學(xué)、合規(guī)、有效使用項(xiàng)目資金。

 

第十五條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

 

第十六條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金的管理和使用情況依法接受國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

 

第十七條財(cái)務(wù)司會(huì)同項(xiàng)目主管司局對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，并將檢查和審計(jì)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

 

第十八條 貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

 

第十九條項(xiàng)目主管部門或承擔(dān)單位滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第二十條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

第五章附則

 

第二十一條貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧開發(fā)專項(xiàng)中涉及以工代賑項(xiàng)目?jī)?nèi)容按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》執(zhí)行。

 

第二十二條本辦法由農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

 

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。