各地要求的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃類型有所不同。有的要求申報的鄉(xiāng)村旅游完成總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的修訂，然后完成鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。有些國家只需要制定符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)村旅游概念規(guī)劃。有的要求按照“多規(guī)合一”的理念編制鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃。

1、沒有可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)支持

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應立足于當?shù)靥厥獾淖匀环A賦和資源環(huán)境優(yōu)勢。

例如，基于農(nóng)業(yè)和自然景觀優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)旅游、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；它也可以是當?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或支持產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游位于農(nóng)村地區(qū)，或分布在偏遠地區(qū)或山區(qū)，具有獨特的農(nóng)業(yè)和旅游資源。鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展主要服務于周邊城市乃至更廣泛的旅游消費者。

因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須有市場競爭力和可持續(xù)生存能力的產(chǎn)業(yè)支撐。對于地方政府來說，一些官員不了解該行業(yè)，也沒有建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件和開放包容的商業(yè)環(huán)境，以促進鄉(xiāng)村旅游投資者獨立高效地組合各種生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)活動。

2、缺乏對人的吸引力和各種生產(chǎn)創(chuàng)新因素

鄉(xiāng)村旅游必須以人為本。鄉(xiāng)村旅游是否適合人們的就業(yè)、居住和生活，是否具有吸引力，需要建設舒適便利的公共設施和服務，包括交通基礎設施、高質量的公共衛(wèi)生和醫(yī)療、教育設施和服務以及宜人的生態(tài)環(huán)境，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件，也是人類發(fā)展的基本條件。然而，中國發(fā)展不平衡問題突出，東西部經(jīng)濟發(fā)展差異較大。

與城市相比，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有更好的基礎設施和公共服務，因此鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并不容易產(chǎn)生強大的吸引力。究其原因，既有地方財力不足，也有資源配置體制機制、城鄉(xiāng)權力水平等原因。

就鄉(xiāng)村旅游的吸引力而言，既有經(jīng)濟問題，也有體制問題，需要通過經(jīng)濟發(fā)展和體制改革來系統(tǒng)解決，以取得成效。這不僅僅是政府主管部門喊口號或發(fā)布幾份文件就能立即實現(xiàn)。

3、沒有科學合理的規(guī)劃

許多鄉(xiāng)村旅游建設項目普遍缺乏合理的規(guī)劃，其中一些項目是基于當?shù)胤繓|或研究并通過會議的縣區(qū)領導的要求，缺乏嚴格的項目規(guī)劃。第一，鄉(xiāng)村旅游的布局和選址要科學合理?？紤]當?shù)刈匀坏乩砗唾Y源條件、周邊城市分布、產(chǎn)業(yè)分工、交通便利等因素；二是合理劃分和組合農(nóng)村空間格局。

鄉(xiāng)村旅游要合理劃分空間功能劃分和整合，合理安排生產(chǎn)、生態(tài)、生活、交通、公共和服務設施布局，推進一體化規(guī)劃和綜合配置。只有做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，才能有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，更有效地促進鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

4、未能滿足消費者和市場需求

大多數(shù)政府主導的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式基本上都失敗了。主要原因是，鄉(xiāng)村旅游的建設更多地是為了滿足政府的主觀意愿和評估要求，而不是為了滿足消費者或市場的需求。許多投資老板習慣于尋找市（縣）領導，而不是研究市場。普通人對休閑旅游的參與沒有得到考慮，這導致由于缺乏市場反應或人氣而導致投資和資源的浪費。

要避免鄉(xiāng)村旅游建設的再次發(fā)生，有效的途徑是按照政府引導、企業(yè)主體和市場化運作的方式，推動鄉(xiāng)村旅游建設和運營模式的完善，以更加市場化的投資機制和運營模式來運營和管理鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從而減少鄉(xiāng)村旅游建設中的無效投資。政府應避免承擔一切責任，重點為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為投資和運營企業(yè)提供各種服務。

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