黨的十九大報(bào)告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“治理有效”要求，黨的十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面。辨析鄉(xiāng)村振興與社會治理之間的邏輯聯(lián)系，有助于我們從更宏觀的視角理解鄉(xiāng)村振興為何要強(qiáng)調(diào)治理問題，也有助于我們從更深層次理解為何說社會治理是國家治理的重要方面。社會治理現(xiàn)代化只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)化的治理機(jī)制和志愿式的社會參與才能實(shí)現(xiàn)。借由社會治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

一、鄉(xiāng)村振興與社會治理的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是社會治理創(chuàng)新的必然要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”和從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”兩個(gè)轉(zhuǎn)變顯示，我國發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從單純追求“增長式發(fā)展”，轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)展成果的可及性，即物質(zhì)資料生產(chǎn)必須服務(wù)于人民的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心成為社會治理創(chuàng)新的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)由過去的“問題思維”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;權(quán)利思維”，即農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不是如何擺脫貧困的問題，而是如何更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民追求美好生活的權(quán)利。對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和維護(hù)，是我國社會治理進(jìn)一步創(chuàng)新的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是社會治理現(xiàn)代化的必要前提。從方法論角度來說，社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括社會治理領(lǐng)導(dǎo)者、治理方式和執(zhí)行者三部分，即社會治理領(lǐng)導(dǎo)者必須具有全新的領(lǐng)導(dǎo)意識，對社會治理的發(fā)展趨勢有明確的規(guī)劃；社會治理方式必須打破傳統(tǒng)的權(quán)力依賴思維，進(jìn)行治理機(jī)制的革命式變革；治理的執(zhí)行者必須與治理對象合二為一，將自己納入治理范圍。這種視角下的社會治理現(xiàn)代化可以概括為“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)化的治理機(jī)制和志愿式的社會參與”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“治理有效”要求，決定了鄉(xiāng)村治理必須調(diào)動(dòng)起基層群眾的參與積極性，通過主體志愿式的社會參與，從整體上提高鄉(xiāng)村自治能力。鄉(xiāng)村治理不完善，社會治理也難言現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興為社會治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐案例。作為社會治理的基本單元，鄉(xiāng)村社會治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村居民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，只有鄉(xiāng)村治理積極有效，社會治理才能通暢高效，國家治理也才能收到明顯成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要實(shí)現(xiàn)的是基層群眾共建共治共享的振興，是基層群眾民主權(quán)利充分保障、基層群眾建設(shè)熱情充分迸發(fā)、基層社會活力充分涌現(xiàn)的振興，是一種自下而上、由鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力所推動(dòng)的自我振興、可持續(xù)振興。鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村治理的要求，實(shí)際上是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在基層社會的操作嘗試。

鄉(xiāng)村振興決定社會治理成效。我們對鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)從基層政府主導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱鲗?dǎo)的多方參與、共同治理，社會的角色和實(shí)力得到了充分重視和運(yùn)用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“治理有效”的強(qiáng)調(diào)著眼的已經(jīng)不僅僅是鄉(xiāng)村治理本身，而是更宏大的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題。鄉(xiāng)村振興決定社會治理成效。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民發(fā)展要求時(shí)，鄉(xiāng)村社會治理成效就無從談起。村莊空心化、人口老齡化、發(fā)展碎片化等，都是鄉(xiāng)村社會治理體系不健全、治理機(jī)制不科學(xué)、社會參與消極無為的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為這些問題的解決提供了出路，即堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村發(fā)展的重中之重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為我國農(nóng)村發(fā)展的重中之重。

完善強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)體系、體制、機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。只有確保黨對鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證鄉(xiāng)村振興的正確方向。在基層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，完善工作機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步兩相脫節(jié)，鄉(xiāng)村振興實(shí)際成效才能合理、公平、及時(shí)地惠及每一位農(nóng)村居民，增加其幸福感和獲得感，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的普惠性和可及性。

確立科學(xué)化的治理機(jī)制。制定科學(xué)合理的政策體系和制度框架，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、服務(wù)向心力。選擇鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，打造本土化鄉(xiāng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村文明程度。培育發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，實(shí)施精細(xì)化社會治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村共同體。立足生態(tài)宜居，抵制以生態(tài)破壞為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)侵入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)同發(fā)展。

引導(dǎo)志愿式的社會參與。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理，首要的是引導(dǎo)農(nóng)民把鄉(xiāng)村社會治理當(dāng)作自己的事情。通過政策宣講和利益引導(dǎo)等形式，激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和其他法律法規(guī)，保障農(nóng)民平等參與農(nóng)村社會事務(wù)管理權(quán)利。堅(jiān)持綜合治理原則，依法防止農(nóng)村宗族和非法勢力長期把持和操控基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，完善民主選舉和民主決策，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和公民道德，發(fā)揮村規(guī)民約的自我制約和自我調(diào)節(jié)功能，通過法治、德治、自治共同發(fā)力，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

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