鄉(xiāng)村振興，事關(guān)9億多農(nóng)民。身處一線的基層干部，有相當(dāng)一部分精力都投入在了鄉(xiāng)村振興上。然而，鄉(xiāng)村振興一落實(shí)到基層的某些地方，就不可避免地出現(xiàn)了跑偏的苗頭。

1、跑偏

“光鮮”的農(nóng)村社區(qū)

一些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。

湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。

大手筆的山地公園

貴州北部，距離縣城相對偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區(qū)。當(dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個山地公園。從縣城出發(fā)到這一“世界級名山”，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。

千篇一律的“特色”小鎮(zhèn)

“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。

貴州某鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)一個能容納5萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓?萬多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。

觀察一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計(jì)思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風(fēng)古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。

現(xiàn)實(shí)中，每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有幾個“示范村”，每年投資幾百萬到幾千萬不等，一般靠近城鎮(zhèn)邊上，或靠近交通要道，用于各級檢查和參觀學(xué)習(xí)。但是這樣的“美麗鄉(xiāng)村示范村”，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，不能留住青壯年，只能看見一些老弱婦幼。這就是“美麗鄉(xiāng)村”的“樣板化”，此類現(xiàn)象在中西部鄉(xiāng)村往往更加突出。

2、隱患

鄉(xiāng)村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉(xiāng)快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢違背客觀發(fā)展規(guī)律，其中無數(shù)的“發(fā)展成本”是由整個社會承擔(dān)的，蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“高房價”，就是其突出表現(xiàn)。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復(fù)雜的。

造成巨大的社會資源浪費(fèi)。一些地方普遍推進(jìn)的 “農(nóng)民集中居住”，新建了大量的農(nóng)村社區(qū)，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數(shù)是農(nóng)民最近一二十年內(nèi)蓋的新房，造成了巨大的資源浪費(fèi)。而農(nóng)民住進(jìn)農(nóng)村社區(qū)以后，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)并沒有多少產(chǎn)業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農(nóng)村社區(qū)還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農(nóng)民離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉(xiāng)村”無法支撐農(nóng)民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進(jìn)程被打亂。中國的城市化必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮(zhèn)，每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，但由于高房價和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。在自己的家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，被運(yùn)動式“城鎮(zhèn)化”所裹挾， “名義上被城鎮(zhèn)化”但卻無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。中國的城市化進(jìn)程出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進(jìn)入的城市“堵著”，不想進(jìn)入的城鎮(zhèn)“熱著”。

激化城鄉(xiāng)基層治理中的問題和矛盾。一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補(bǔ)償資格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量等方面的細(xì)節(jié)問題，由此產(chǎn)生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉(xiāng)政府造成極大的“維穩(wěn)壓力”。二是幾億農(nóng)民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農(nóng)民工無戶無房無保障，無法真正融入；在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民工有戶有房，卻缺少穩(wěn)定的職業(yè)和收入。且長期“飄蕩”在城鄉(xiāng)之間，村委會不能實(shí)行持續(xù)有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題。

基層治理現(xiàn)代化步履艱難。面對激進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小責(zé)大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項(xiàng)目推進(jìn)，廣大居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。而且這種大規(guī)模的運(yùn)動式治理，很難做到依法行政和依規(guī)則辦事，基層治理法治化進(jìn)程也會遭遇困難。

3、對策

先進(jìn)的樣板可以起到示范和帶頭作用，但追求“樣板化”的發(fā)展模式，背后卻隱藏著扭曲的政績觀和危險(xiǎn)的發(fā)展隱患，必須得到重視與防范。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要全國性的“頂層設(shè)計(jì)”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產(chǎn)業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設(shè)計(jì)”所能完全“規(guī)劃”的。應(yīng)從中央層面部署“人的城市化”與“建設(shè)用地指標(biāo)”掛鉤的制度安排。同時，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農(nóng)民集中居住有其合理性，對于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也大有裨益。但由于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農(nóng)房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運(yùn)動，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，有可能造成大量的社會資源浪費(fèi)。

中央和省級政府有必要加強(qiáng)對“土地整治”的監(jiān)督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化中，遏制“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。除此之外，在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中要增進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持，順應(yīng)人口流動規(guī)律，而不是“樣板化”建設(shè)。

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