正確認識脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的不同，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下有序開展鄉(xiāng)村振興示范。

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅從對象、目標任務、主體、路徑等方面都存在不同，要正確認識和理解這些差異，才能更好地實現(xiàn)從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

首先，從工作對象上來看，脫貧攻堅階段主要聚焦于貧困縣、貧困村和貧戶人口，雖然數(shù)量不少，但是仍然是特定區(qū)域和特定人群，并且這些區(qū)域和人口在特征上具有相對較高的同質性，面臨的問題也具有同質性。鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)領農村、農業(yè)和農民全面發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，工作對象覆蓋了全部地區(qū)和農村人口，全國有50多萬個村莊（社區(qū)），由于地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構等方面差異性較大，每個村莊發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)和困境也不同，農村人口內部的結構分化也十分明顯。由此可見，與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作對象不僅范圍更廣、規(guī)模更大，更重要的是工作對象的異質性非常強。

其次，從目標任務來看，脫貧攻堅的目標非常明確，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。而鄉(xiāng)村振興無論是從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”，還是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，抑或是“農業(yè)強、農村美、農民富”來看，其目標不僅涵蓋內容廣，并且難以量化，因此一些地方官員表示很難找到鄉(xiāng)村振興的切入點。

再次，從參與主體來看，政府部門是脫貧攻堅的主體，因此各個地方成立了以政府各職能部門構成為主的指揮部，并選派駐村工作隊和第一書記，資金上很大部分來源于財政資金，因此，行政手段和財政資源是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要依托。鄉(xiāng)村振興涉及到方方面面，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場、金融、農民等其他政府之外的主體發(fā)揮更重要的作用，龐大的資金需求很難通過財政資金來滿足。因此，在鄉(xiāng)村振興中如何調動不同主體和不同資源的參與積極性是非常關鍵的，尤其是如何動員農民的參與、如何鼓勵市場主體和社會資源的進入以及如何發(fā)揮金融工具作用。

最后，從路徑上來看，脫貧攻堅階段，貧困人口由于面臨的發(fā)展問題相似，目標一致，因此采取的路徑也是相似的。各個地方按照中央提出的“五個一批”和“十大工程”基本上能取得良好的扶貧成效，因此在不同地區(qū)，扶貧的組織形式、扶貧干部的動員方式、扶貧資金的投向和使用方式以及扶貧項目的運行管理等大同小異。但是鄉(xiāng)村振興則不同，一個地區(qū)難以復制其他地區(qū)成功的經(jīng)驗，因此全國才出現(xiàn)了包括村集體帶動模式、村集體+社會資本共同撬動模式、外部資金撬動模式在內的開發(fā)類型，精品民宿模式、田園綜合體模式、傳統(tǒng)文化復興模式和特色電商模式在內的產(chǎn)業(yè)類型，三變模式和綜合發(fā)展模式的運營類型等三大類型九大模式，很多地方組織學習考察團到鄉(xiāng)村振興典型范例的村莊考察，往往會出現(xiàn)“學習時心情澎湃，回來后無從下手”的局面。

只有正確認識和理解脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的差別，才能更好地調整組織架構、目標設置、路徑選擇、政策配套等，以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。但同時還需要注意的是，很多地方脫貧攻堅成果還比較脆弱，如脫貧標準不高，返貧風險大；政策干預作用強，市場機制作用弱，扶貧產(chǎn)業(yè)還未形成市場競爭力；基礎設施和公共服務的后續(xù)管理面臨可持續(xù)困境以及如何實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的有效利用等，一些地方不僅要開始謀劃鄉(xiāng)村振興，還要繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

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