隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的施行，鄉(xiāng)村振興駛?cè)肓?ldquo;有戰(zhàn)略指引，有規(guī)劃部署，有政策協(xié)調(diào)，有機(jī)構(gòu)推進(jìn)，有法律保障”的快車道。

土地整治在促進(jìn)耕地保護(hù)、推動(dòng)用地節(jié)約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。立足新的歷史方位，我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，貫徹新理念，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步凸顯土地整治的平臺(tái)功能和抓手屬性，在規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、落實(shí)村莊規(guī)劃部署，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局

村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。土地整治要圍繞村莊規(guī)劃描繪的發(fā)展藍(lán)圖，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，積極調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)布局，助力優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

其中，農(nóng)用地整治要以保護(hù)耕地資源為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)決貫徹藏糧于地戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，因地制宜改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)村建設(shè)用地整治要瞄準(zhǔn)提升鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地整體利用效率，加強(qiáng)村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復(fù)墾，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；生態(tài)修復(fù)要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

二、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五條法定原則之一，也是鄉(xiāng)村振興解決“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”問(wèn)題，以及擺正“我是誰(shuí)”位置的根本答案所在。

土地整治在之前十余年的快速發(fā)展中，雖然一直倡導(dǎo)建立包括“以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體”等內(nèi)容的工作機(jī)制，但實(shí)際推進(jìn)中并未很好落實(shí)。土地整治立項(xiàng)決策、工程建設(shè)、成果利用和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等主體的事實(shí)分離，特別是廣大農(nóng)民的參與不足甚至被動(dòng)接受，導(dǎo)致一些地方由政府及其組成部門部署安排和組織實(shí)施的土地整治成效不為多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，地方政府通過(guò)實(shí)施土地整治以期更好服務(wù)項(xiàng)目所在地農(nóng)民的良好初衷也不能完全成為現(xiàn)實(shí)。土地整治要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，需要真正堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，在涉及土地整治項(xiàng)目“上不上”“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重農(nóng)民意愿，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，嚴(yán)禁“運(yùn)動(dòng)式”整治。

在推進(jìn)土地整治中堅(jiān)持和強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，不僅能夠確保土地整治工作順利開(kāi)展，而且有助于推動(dòng)建立農(nóng)村民主決策機(jī)制，加速引導(dǎo)和培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

三、做好權(quán)屬調(diào)整工作，顯化提升土地資源利用效益

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。激活農(nóng)村土地資源是解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的根本要求，土地整治可在其中扮演重要角色。其中的重中之重，是要做好權(quán)屬調(diào)整工作，在保障土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。

就農(nóng)用地整治而言，要糾正之前過(guò)于偏重以配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的改善用地條件、忽視以土地權(quán)屬調(diào)整為主要內(nèi)容的優(yōu)化土地關(guān)系的做法，依托基層社會(huì)資源，針對(duì)農(nóng)民的差異化需求，合理制訂并實(shí)施權(quán)屬調(diào)整方案，以“互換并地”“結(jié)對(duì)并地”“土地整合”“小塊并大塊”等形式，將零碎田塊調(diào)整成集中連片地塊，破解農(nóng)地細(xì)碎化困局，促進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)、服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)投入成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

就農(nóng)村建設(shè)用地整治而言，要充分借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的土地重劃經(jīng)驗(yàn)（土地產(chǎn)權(quán)人遵循約定的權(quán)屬調(diào)整和利益轉(zhuǎn)換規(guī)則，在付出或讓渡部分權(quán)益后取得相應(yīng)土地權(quán)利），合理調(diào)整產(chǎn)權(quán)人利益格局，穩(wěn)妥開(kāi)展村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復(fù)墾，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制拓展空間。

四、健全激勵(lì)政策體系，激活生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村振興需要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大扶持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。土地整治要借此東風(fēng)，立足鄉(xiāng)村振興大局，圍繞“資金從哪來(lái)、成果怎么用、程序怎么優(yōu)（化）、權(quán)益如何保（障）”等關(guān)鍵問(wèn)題，因地制宜加強(qiáng)激勵(lì)政策制度體系設(shè)計(jì)，促進(jìn)土地要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)。既要在統(tǒng)籌新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金等的同時(shí)，按照規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍并優(yōu)先用于土地整治等相關(guān)工作，又要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)投資工具的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與土地整治。

同時(shí)，在強(qiáng)化監(jiān)管前提下，優(yōu)化、簡(jiǎn)化項(xiàng)目實(shí)施管理環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資本特別是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多參與和承擔(dān)土地整治，“缺什么補(bǔ)什么”“弱什么強(qiáng)什么”。允許依法依規(guī)對(duì)整治區(qū)域內(nèi)土地利用格局進(jìn)行優(yōu)化，涉及永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)土地整治產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)，主要用于保障本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，易地調(diào)劑獲得的收益在扣除成本和投資約定收益外主要用于土地整治等相關(guān)工作。此外，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)從事生態(tài)修復(fù)的社會(huì)主體，允許利用一定比例土地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

五、創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)管方式，確保建設(shè)成果長(zhǎng)久發(fā)揮效用

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》首次提出，建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加大鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作監(jiān)管力度。作為鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)和抓手，土地整治在構(gòu)建新格局過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施監(jiān)管方式，確保整治成果長(zhǎng)久發(fā)揮效用。

對(duì)于常規(guī)土地整治項(xiàng)目，要健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等重點(diǎn)過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)指導(dǎo)，利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“一張圖”、土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行全程監(jiān)管。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資或參與的土地整治項(xiàng)目，要按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)”原則，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保工程建設(shè)質(zhì)量和土地整治市場(chǎng)健康運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)民自建自管的土地整治項(xiàng)目，特別是對(duì)實(shí)施土地平整、小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套等技術(shù)要求低的簡(jiǎn)易工程，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，鼓勵(lì)由村民委員會(huì)或村民小組組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于以試點(diǎn)形式推進(jìn)的全域土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，要按照適應(yīng)性管理要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和反饋調(diào)整。要充分利用各類媒體，廣泛宣傳土地整治成效，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，為激發(fā)土地整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

注：本圖文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，僅供學(xué)習(xí)交流使用，不作商業(yè)用途。版權(quán)歸原作者所有，如若圖文資源侵犯您權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間做出處理。上一篇：文旅地產(chǎn)的規(guī)劃策略下一篇：【綠道案例】遵義游樂(lè)園——黔北最大的游樂(lè)園