“三農(nóng)問(wèn)題”是具有中國(guó)特色的概括，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的總稱。上個(gè)世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，糧價(jià)低，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村各種問(wèn)題層出不窮，然后就有了“三農(nóng)”的提法，“三農(nóng)”工作成為當(dāng)時(shí)全國(guó)和全黨工作的重中之重。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)整體，農(nóng)民生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是農(nóng)業(yè)養(yǎng)活了全國(guó)人口，也為新中國(guó)提供了工業(yè)化的原始資本積累。分田到戶以前，因?yàn)橹袊?guó)趕超型工業(yè)化的特征，城市難以吸納足夠多的農(nóng)村人口進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，從農(nóng)業(yè)提取剩余用于城市。因此，那個(gè)時(shí)候的三農(nóng)問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。將農(nóng)民組織起來(lái)，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，成為那個(gè)時(shí)期的中心工作。分田到戶以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，糧食問(wèn)題迎刃而解，鄉(xiāng)村工業(yè)迅速發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)民不僅離土進(jìn)廠而且開始離鄉(xiāng)進(jìn)城了。 鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在很短時(shí)間即改變了中國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村不僅有農(nóng)業(yè)而且可以發(fā)展工業(yè)。無(wú)工不富，大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，依托農(nóng)村走中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路不僅僅是一種愿望，而且變成了分田到戶以后中國(guó)最廣泛的實(shí)踐。不過(guò)，到了上個(gè)世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以面對(duì)正規(guī)制造業(yè)的沖擊，很快就關(guān)閉了。上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，越來(lái)越多農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)廠進(jìn)城，中國(guó)開始了波瀾壯闊的快速城市化進(jìn)程。

農(nóng)民進(jìn)城的原因是地少人多，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋找農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)。承包土地的農(nóng)戶家庭，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母仍然留村務(wù)農(nóng)，農(nóng)民家庭中的農(nóng)業(yè)收入沒(méi)有減少，又增加了進(jìn)城務(wù)工的收入，所以農(nóng)民家庭收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城了，他們將城市收入源源不斷匯回農(nóng)村，農(nóng)村因此變得更加繁榮。不過(guò)，到了新世紀(jì)，越來(lái)越多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城了，他們不再只是在城市尋找務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)，而且試圖在城市安居生活下來(lái)。僅靠進(jìn)城農(nóng)民工在城市的務(wù)工收入很難完成農(nóng)民家庭在城市安居的任務(wù)，農(nóng)戶家庭策略因此變成年老父母仍然留村務(wù)農(nóng)，年輕子女嘗試城市生活。之前進(jìn)城子女將務(wù)工收入?yún)R回農(nóng)村，轉(zhuǎn)變成為留守農(nóng)村父母想方設(shè)法以農(nóng)業(yè)剩余支援嘗試在城市立足的子女家庭。農(nóng)村因此不僅空心化了，而且真正衰落了。

即使如此，農(nóng)村仍然十分重要：第一，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為六億留守農(nóng)民提供了收入機(jī)會(huì)和生活便利；第二，進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市立足，為了防止進(jìn)城失敗，農(nóng)民一般都會(huì)保留他們?cè)谵r(nóng)村的退路；第三，農(nóng)村家庭中的中老年父母一般都不愿進(jìn)城，留在農(nóng)村，與土地結(jié)合起來(lái)，生活成本低，生活也有意義。第四，農(nóng)村是所有進(jìn)城農(nóng)民的鄉(xiāng)愁，是他們的歸宿，是魂?duì)繅?mèng)繞的地方；第五，農(nóng)村是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和預(yù)防大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器。農(nóng)村因此十分重要。

進(jìn)入新世紀(jì)農(nóng)村的重要，關(guān)鍵是農(nóng)村對(duì)于農(nóng)民十分重要。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，中國(guó)仍然處在中等收入階段，國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也很微妙，而中國(guó)仍然有超過(guò)一半人口為農(nóng)村戶籍人口，生活在農(nóng)村的人口也超過(guò)六億，另外還有雖然計(jì)算為城市人口、大多數(shù)卻未能在城市體面安居的農(nóng)民工。留守農(nóng)村的六億人口主要是缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)的弱勢(shì)農(nóng)民，他們耕種小規(guī)模土地雖然難以致富，卻足以解決溫飽問(wèn)題。農(nóng)村生活成本低，雖然農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比較低，農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量不一定差。農(nóng)村為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供了退路，從而讓農(nóng)民在年輕時(shí)可以放心大膽進(jìn)城闖蕩，成功留城，失敗返鄉(xiāng)。正是農(nóng)村為包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民提供了基本生活的保底，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，包括金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)周期，中國(guó)現(xiàn)代化才能更加順利。

在當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要不是量的問(wèn)題而是質(zhì)的問(wèn)題，即如何生產(chǎn)出更多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題。而從量的問(wèn)題上，即從保證糧食安全和解決溫飽方面講，得益于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了大幅度提升。當(dāng)前中國(guó)18億畝土地養(yǎng)活14億人口綽綽有余。大馬力農(nóng)機(jī)和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)可以在短時(shí)期大量增加糧食產(chǎn)出，避免缺糧危機(jī)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，供過(guò)于求，以致于谷賤傷農(nóng)。既然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給主要是品質(zhì)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)解決，而不應(yīng)是國(guó)家三農(nóng)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

從農(nóng)村方面來(lái)講，既然當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村主要是為包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民提供保底和退路，農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不應(yīng)當(dāng)是美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)并非要建設(shè)一個(gè)比城市更加宜居更加美好的農(nóng)村，而只要為缺少在城市體面安居能力的廣大農(nóng)民提供在農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本秩序。 以此來(lái)反觀當(dāng)前三農(nóng)政策，當(dāng)前三農(nóng)政策存在的最在問(wèn)題是“目中無(wú)人”，即政策視野中沒(méi)有八億農(nóng)民，而只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。從農(nóng)業(yè)方面講，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，甚至不惜將對(duì)對(duì)農(nóng)民仍然十分重要的宅基地復(fù)墾為耕地以擴(kuò)大耕地面積，據(jù)說(shuō)可以保證糧食安全。從農(nóng)村方面來(lái)講，當(dāng)前全國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全國(guó)各地集中資源打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，這些美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)不可能推廣，卻消耗了大部分國(guó)家惠農(nóng)財(cái)政資源。“目中無(wú)人”的三農(nóng)政策造成了大量國(guó)家惠農(nóng)資源的浪費(fèi)，增加了農(nóng)民問(wèn)題解決的困難。持續(xù)下去，就可能破壞農(nóng)村這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化造成不可估量的損害。

我們必須重申，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)政策的核心和根本是包括農(nóng)民工在內(nèi)的八億農(nóng)民，八億農(nóng)民最大的關(guān)切是在農(nóng)村的保底和進(jìn)城后失敗的退路。三農(nóng)政策的關(guān)鍵就是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。任何借發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村來(lái)破壞八億農(nóng)民基本保底與主要退路的做法，都是錯(cuò)誤的，都是要堅(jiān)決克服的。

再過(guò)20年，絕大多數(shù)農(nóng)民都在城市體面安居以后，三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵可能就不再是農(nóng)民問(wèn)題了?；蛘哒f(shuō)，那個(gè)時(shí)候也就不再存在三農(nóng)問(wèn)題了。

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