2016年特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)性文件是2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。自此特色小鎮(zhèn)建設(shè)也相應(yīng)有了很多政策性的支持，浙江特色小鎮(zhèn)是致力于解決如何讓社會資本進入小鎮(zhèn)，什么樣的社會資本進入小鎮(zhèn)以及社會資本在小鎮(zhèn)中如何有效發(fā)揮作用，只有資金、產(chǎn)業(yè)等多要素共同協(xié)作，才能促進小鎮(zhèn)良性發(fā)展。咱們一起來看看浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我們能有什么好的地方可以借鑒的。

一、發(fā)展經(jīng)驗

浙江把特色小鎮(zhèn)作為深入踐行新發(fā)展理念的高端平臺，以產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活為導(dǎo)向，推動特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游功能“四位一體”，產(chǎn)生不少有益經(jīng)驗。 （一）突出空間高效。“形態(tài)小而美”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的空間準(zhǔn)則。一是形態(tài)非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是土地面積大、行政功能全的建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)龐雜、工廠密集、產(chǎn)城分離的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是小平臺高效率，立足3平方公里左右小區(qū)域打造小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級版，最大限度匯集先進生產(chǎn)要素，最高效率利用土地空間，大幅提升畝均效益，形成“螺螄殼里做道場”的有效探索。2019年，浙江省級特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設(shè)用地面積，貢獻了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和6.5%的稅收收入。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色。“產(chǎn)業(yè)特而強”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)涵。一是專注于細(xì)分，每個特色小鎮(zhèn)選擇一個最具優(yōu)勢的細(xì)分行業(yè)作為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)作培養(yǎng)行業(yè)“單打冠軍”。二是專注于高端，推動高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，或立足原有基礎(chǔ)改造升級茶葉、絲綢、黃酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或“無中生有”地培育集聚物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。三是專注于創(chuàng)新，建立研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新孵化、人才引入、金融導(dǎo)入相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2019年，浙江省級特色小鎮(zhèn)平均擁有高新技術(shù)企業(yè)11.2家，占全省總量的12.7%。

（三）突出功能融合。“功能聚而合”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。一是疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，完善公共服務(wù)和商業(yè)配套，建設(shè)4公里教育圈和15分鐘醫(yī)療圈，努力引來人、留住人、做活特色小鎮(zhèn)。二是疊加文化功能，挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予每個特色小鎮(zhèn)獨特的文化內(nèi)核、文化屬性和文化印記。三是疊加旅游功能，結(jié)合地形地貌和產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)設(shè)計形象風(fēng)格和建筑形態(tài)，按3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“顏值高、氣質(zhì)美”的特色小鎮(zhèn)。2019年，浙江特色小鎮(zhèn)旅游接待人次高達1.9億，超過一半的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)成3A級及以上景區(qū)。

（四）突出市場主導(dǎo)。“機制新而活”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用，把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，激發(fā)企業(yè)投資熱情、引導(dǎo)企業(yè)落地項目，要求每個特色小鎮(zhèn)明確投資主體、非政府投資占比不得低于70%。2019年，浙江省級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1221.3億元，其中民間投資占比高達74%。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，當(dāng)好“謀劃者、改革者、服務(wù)者”，重在編制規(guī)劃、確立標(biāo)準(zhǔn)、出臺政策、建設(shè)公共設(shè)施，重在優(yōu)化營商環(huán)境，以企業(yè)投資項目審批制改革為突破，凡與企業(yè)相關(guān)的改革率先在特色小鎮(zhèn)實踐，依托“小鎮(zhèn)客廳”為企業(yè)提供店小二式服務(wù)。

總體上看，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批先進要素集聚、產(chǎn)業(yè)專特高精、產(chǎn)城人文融合、體制機制創(chuàng)新的精品特色小鎮(zhèn)。一些特色小鎮(zhèn)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺，促進了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一些特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。一些特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點，促進了城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動了農(nóng)民持續(xù)增收。

二、有效做法

浙江在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐過程中，不斷完善獎優(yōu)懲劣并行、指導(dǎo)規(guī)范并重、各方協(xié)同聯(lián)動的工作機制。

（一）實行創(chuàng)建達標(biāo)機制。一是分階段建設(shè)，設(shè)定培育、創(chuàng)建、命名三階段，不設(shè)硬性數(shù)量指標(biāo)，自愿申報、分批納入、年度考核、驗收命名，明確投資標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，已產(chǎn)生五批省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)110個、四批省級培育特色小鎮(zhèn)62個、三批省級命名特色小鎮(zhèn)22個。二是事中事后獎補，改變以往的事前直接“給牌子、分銀子、戴帽子”做法，對通過年度考核的特色小鎮(zhèn)獎勵50%左右新增建設(shè)用地指標(biāo)，對特色小鎮(zhèn)新增財政收入上繳省財政部分“三免兩減半”。三是實行有進有退，開展年度考核評估，每年淘汰或降格“不達標(biāo)小鎮(zhèn)”，警告“發(fā)展滯后小鎮(zhèn)”，已淘汰13個、降格18個、警告50個。

（二）建立正面指導(dǎo)機制。一是明確頂層設(shè)計，出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》和全國首個特色小鎮(zhèn)地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，引導(dǎo)市縣準(zhǔn)確深刻理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。二是評價畝均效益，出臺《浙江省級特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動方案》，每年公布領(lǐng)跑者名單，鼓勵提高發(fā)展效率。2019年，浙江省級特色小鎮(zhèn)畝均稅收、畝均產(chǎn)出分別高達54.2萬元、853.6萬元，分別是全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的1.8倍和1.6倍。三是總結(jié)推廣經(jīng)驗，舉辦全省特色小鎮(zhèn)“比學(xué)趕超”現(xiàn)場會和“鎮(zhèn)長論壇”，指導(dǎo)市縣對標(biāo)一流、學(xué)習(xí)先進。

（三）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。一是省級部門協(xié)同，建立浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革委（聯(lián)席會議辦公室）抓總，統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)籌政策集成。省級行業(yè)主管部門對本領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)予以政策支撐，15個部門已出臺扶持性政策，如組建運行浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動發(fā)展基金等。二是縣級政府抓落實，壓實縣級責(zé)任，統(tǒng)籌做好要素保障、項目落地、政策落實、政務(wù)服務(wù)等各項具體工作。三是地市級政府作紐帶，強化地市承上啟下作用，11個地市已出臺扶持性政策，有效放大了省級政策效應(yīng)。

三、對全國的啟示

浙江特色小鎮(zhèn)是一項有益探索，一些先進理念經(jīng)驗做法有很好的示范作用和推廣價值。在推廣中，要把握好以下幾個問題，切實把好經(jīng)念正、好事辦好。

（一）堅持理性發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先，防止一哄而上、一哄而散。浙江塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟相對發(fā)達，技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)比較雄厚，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了現(xiàn)實條件。就全國而言，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段各不相同，應(yīng)按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，實事求是、量力而行，嚴(yán)控數(shù)量、提高質(zhì)量，避免超越發(fā)展階段和實際能力，一哄而上創(chuàng)建過多特色小鎮(zhèn)，在發(fā)展難以為繼后又一哄而散。特別是部分中西部地區(qū)應(yīng)一切從實際出發(fā)，走“少而精”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路子，追求慢工出細(xì)活出精品，避免盲目跟風(fēng)、急于求成。

（二）堅持因地制宜、突出特色，防止千鎮(zhèn)一面。浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)以先進制造類和數(shù)字經(jīng)濟類為主、以市郊區(qū)位為主。就全國而言，各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的門類和空間分布各不相同，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位特點發(fā)展特色小鎮(zhèn)，重在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的理念方法，避免脫離實際照搬照抄。從類型看，東部地區(qū)可重點發(fā)展高端制造類和現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，中西部和東北地區(qū)可適合什么發(fā)展什么，如商貿(mào)類、文旅類和農(nóng)業(yè)田園類等特色小鎮(zhèn)，不要同質(zhì)化地盲目追求高大上產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位看，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)以優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育新興區(qū)域為輔，重點關(guān)注沿線、圍城、靠景區(qū)域，重點選擇城市周邊區(qū)域或新區(qū)。 （三）堅持企業(yè)主體、市場運作，防止政府大包大攬。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金豐厚，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了更多可選擇的投資運營主體。就全國而言，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)也應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效投資為輔，特別要避免投資主體缺失的地區(qū)由政府大包大攬投資建設(shè)；鼓勵央企、地方國企和大中型民企獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（四）堅持統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣，防止政出多門。特色小鎮(zhèn)是新生事物，其發(fā)展既要正向激勵、也要監(jiān)管約束。從浙江看，獎優(yōu)懲劣是其引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一項關(guān)鍵政策抓手。就全國而言，既應(yīng)建立底線約束機制，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，持續(xù)開展糾偏糾錯；也應(yīng)建立激勵引導(dǎo)機制，國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，建立政銀企對接長效機制，引導(dǎo)培育示范性的精品特色小鎮(zhèn)。建立中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強政策協(xié)同和工作整合，各省級人民政府應(yīng)建立清單、統(tǒng)一管理，市縣政府應(yīng)做好指導(dǎo)引導(dǎo)和糾偏糾錯等具體落實工作。

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