特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展一直是屬于一個(gè)熱點(diǎn)，但關(guān)于特色小鎮(zhèn)，很多人確實(shí)意見(jiàn)不一，有人說(shuō)搞特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的太多了，競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，如果繼續(xù)搞特色小鎮(zhèn)，最終會(huì)死的很慘。有一些人不這么認(rèn)為，他們認(rèn)為只要把特色小鎮(zhèn)真正搞出“特色”，那么肯定會(huì)受到政府扶持，從而可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，對(duì)于社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。有些人則持中立態(tài)度。那么特色小鎮(zhèn)到底還能不能做？答案是可以做的，只是在做之前先搞清楚特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中存在哪些問(wèn)題？以及如何解決這些問(wèn)題？才好繼續(xù)下去。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)一方面發(fā)展的如火如荼，成為資本競(jìng)相追逐的寵兒，一方面又在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題?？v觀國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有以下幾種：

1、定位不準(zhǔn)，發(fā)展方向不清晰。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)在不同階段形成了不同的發(fā)展方式，因此在認(rèn)識(shí)和定位上不同程度存在著傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)思維，對(duì)建設(shè)目標(biāo)的理解不夠深入，缺少高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)，缺乏對(duì)創(chuàng)建方向的整體把控。就像把小鎮(zhèn)變成一個(gè)框，什么項(xiàng)目都往里面裝，導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不清晰；亦或什么都沒(méi)裝，導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)后勁不足等。 2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重，特色元素體現(xiàn)不突出。大量照抄“浙江經(jīng)驗(yàn)”，“有小鎮(zhèn)無(wú)特色”、“有規(guī)模無(wú)質(zhì)量”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格好城市總體風(fēng)貌上缺乏地域根植性。

3、房地產(chǎn)化傾向明顯。特色小鎮(zhèn)由于特殊的土地獲得方式而備受房地產(chǎn)業(yè)青睞，這使得特色小鎮(zhèn)趨于“房地產(chǎn)化”，由此帶來(lái)的后果是地價(jià)上漲、租金哄抬，最終把小鎮(zhèn)里真正的特色產(chǎn)業(yè)排擠出去。

4、政府主導(dǎo)特征明顯，企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局尚未形成。數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的近100個(gè)特色小鎮(zhèn)中，超過(guò)60%由政府主導(dǎo)，只有不到35%的由企業(yè)主導(dǎo)。由于政府與市場(chǎng)邊界模糊，易造成市場(chǎng)機(jī)制被扭曲的情況。

進(jìn)一步講，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)不單純是缺資金、缺商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)能力，更缺對(duì)此有完整認(rèn)識(shí)的政府執(zhí)行人，后者其實(shí)更為重要。而政府沒(méi)有商業(yè)模式或則由于中國(guó)的實(shí)情政府執(zhí)行人很難有一貫到底的商業(yè)模式，這就是目前的現(xiàn)狀。比如土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是搞些局部零星的小建筑或低端項(xiàng)目，政府的有限投入也基本上是撒面兒，修修補(bǔ)補(bǔ)，對(duì)于鄉(xiāng)村面貌的整體改善作用有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)相比更是相差甚遠(yuǎn)。

大多小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏“以人為本”理念，小鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)功能融合不充分，發(fā)展包容性有待提高。尤其存在很多小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與宣揚(yáng)文化之間缺乏內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，社區(qū)、社群等軟環(huán)境的營(yíng)造過(guò)于滯后。通過(guò)大量的實(shí)踐證明，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，相關(guān)政府關(guān)鍵人物的認(rèn)知態(tài)度和發(fā)展責(zé)任對(duì)項(xiàng)目成敗起到了關(guān)鍵性作用。

二、如何解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的存在的問(wèn)題？

有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題早已不是新鮮話題，并且也早已引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家也對(duì)此采取了一系列措施。作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策劃的專(zhuān)家，解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)入手： 1、特色小鎮(zhèn)的核心在于“特色”二字，要正視如今“千鎮(zhèn)一面、造城基建”現(xiàn)象，應(yīng)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦，進(jìn)行順應(yīng)人們生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式、千鎮(zhèn)千面，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

2、經(jīng)濟(jì)成功是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，因此特色小鎮(zhèn)必須強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段成功經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新與植入或者消費(fèi)帶動(dòng)這三種基礎(chǔ)條件之一。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，必須明確政府、社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)等各領(lǐng)域之間的有效銜接與高效互動(dòng)。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能更好的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地。特色小鎮(zhèn)是需要多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的項(xiàng)目類(lèi)型，想要獲得成功，必須形成政府、資本、居民、生態(tài)等多方面的共贏；單純滿(mǎn)足資本需求等的特色小鎮(zhèn)，是不可能持久的。尤其需要政府健全合作模式，解決執(zhí)行人的政策或合同執(zhí)行一慣性問(wèn)題，共同探索，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的真正落地和成功。

特色小鎮(zhèn)模式不僅是系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)模式也是市場(chǎng)化的投融資模式；不僅需要解決資金問(wèn)題、商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)能力問(wèn)題，更需要解決政府執(zhí)行人的政策或則合同的執(zhí)行一貫性問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)模式的關(guān)鍵大于制度設(shè)計(jì)，主要發(fā)揮有效政府的作用，設(shè)計(jì)好操作方案，監(jiān)督好項(xiàng)目進(jìn)行，就能夠控制社會(huì) ，最終形成農(nóng)民、市民、企業(yè)、政府等各方面盈利局面。

4、必須重視小鎮(zhèn)管理運(yùn)營(yíng)，避免出現(xiàn)“空城”。特色小鎮(zhèn)從無(wú)到有是一個(gè)集建設(shè)與運(yùn)營(yíng)于一體的過(guò)程。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是否能保持持續(xù)提高，關(guān)鍵就在于小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)。

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